{"id":95,"date":"2014-09-04T03:44:57","date_gmt":"2014-09-04T03:44:57","guid":{"rendered":"http:\/\/yoaldo.org\/?p=95"},"modified":"2014-09-04T03:44:57","modified_gmt":"2014-09-04T03:44:57","slug":"material-instructivo-tramite-del-amparo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/yoaldo.org\/?p=95","title":{"rendered":"Material instructivo (Tr\u00e1mite del Amparo)"},"content":{"rendered":"

INSTRUCTIVO SOBRE LA TRAMITACI\u00d3N<\/span><\/strong><\/b><\/p>\n

DE LA ACCI\u00d3N DE AMPARO<\/span><\/strong><\/b><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/b><\/p>\n

Generalidades:<\/span><\/strong><\/b><\/p>\n

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El art\u00edculo 25.1 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos <\/span>(Pacto de San Jos\u00e9)<\/span><\/i>\u00a0 <\/span>es que consagra inicialmente el instituto del Amparo. Pas\u00f3 a formar parte de nuestro derecho positivo a partir de la adopci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del citado instrumento Supranacional, en fecha 25 de diciembre de 1977, por parte de la Rep\u00fablica Dominicana. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En vista de que inicialmente el legislador dominicano no dispuso ning\u00fan procedimiento conforme al cual deb\u00eda tramitarse este mecanismo de tutela de derechos fundamentales, la Suprema Corte de Justica mediante jurisprudencia sentada el 24 de febrero del a\u00f1o 1999, dispuso que el amparo deb\u00eda interponerse ante el juez de primera instancia de lo civil, conforme al procedimiento instituido para los referimientos del art\u00edculo 101 y siguientes de la Ley No. 834, del 15 de julio de 1978. Esto as\u00ed, bajo el entendimiento de que la <\/span>celeridad<\/span><\/i> es un factor com\u00fan entre ambas instituciones, del amparo y del referimiento o <\/span>r\u00e9f\u00e9r\u00e9<\/span><\/i>. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

No obstante, importa tener presente que el <\/span>amparo<\/span><\/i> es un mecanismo de tutela judicial efectiva, oriundo del derecho americano, tendente a evitar que sean violados los derechos fundamentales de las personas. Por otro lado, el <\/span>referimiento<\/span><\/i> es una instituci\u00f3n originaria del derecho franc\u00e9s que busca lidiar con el car\u00e1cter esencialmente lento del proceso civil ordinario, al tiempo de dictarse ordenanzas provisionales que no resuelvan el fondo, hasta tanto se defina la controversia principal. As\u00ed, el amparo es el control de la constitucionalidad, de cara a los derechos fundamentales de los individuos; el referimiento es el control de la legalidad, de cara a los derechos de las personas incursas en un proceso. Por tanto, no deben confundirse estas dos instituciones,<\/span>\u00a0 <\/span>amparo<\/span><\/i> y <\/span>referimiento<\/span><\/i>, pues cuando se trata de un aspecto legal, que puede ser tutelado por el procedimiento ordinario, el amparo <\/span>ipso facto<\/span><\/i> deviene en inadmisible. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2006, mediante la Ley No. 437-06, por primera vez se legaliz\u00f3 un procedimiento especial para conocer del amparo. Como conquista de dicha normativa destaca el hecho de que ya no s\u00f3lo el juez civil de primer grado ten\u00eda aptitud legal para conocer los amparos, sino que todos los jueces del orden judicial pasaron a tener competencia de atribuci\u00f3n para decidir en esta materia. No obstante, el legislador se ocup\u00f3, por un tema de eficacia en las decisiones, de establecer que cuando exista otro tribunal m\u00e1s af\u00edn con el derecho fundamental alegadamente violado, debe declinarse el expediente para ante aquel tribunal; incompetencia esta que en ning\u00fan caso pod\u00eda ser declarada de oficio, a fin de evitar dilaciones innecesarias en esta materia tan sensible de derechos fundamentales.<\/span>\u00a0 <\/span>Si alguna de las partes entend\u00eda que otro tribunal era m\u00e1s af\u00edn con el derecho supuestamente violado, deb\u00eda proponerlo y entonces el juez de amparo deb\u00eda detenerse a estudiar los m\u00e9ritos de tal petitorio, el cual \u2013<\/span>a diferencia del proceso civil ordinario- <\/span><\/i>no era posible acumularlo para el fondo.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2011, mediante la Ley No. 137-11, Org\u00e1nica del Tribunal Constitucional y los Procedimientos Constitucionales, qued\u00f3 derogada la anterior Ley No. 437-06. Hoy d\u00eda es dicha Ley No. 137-11 la que rige el procedimiento del amparo; no obstante, vale destacar, la nueva ley <\/span>(No. 137-11)<\/span><\/i> tiene incursa casi en su totalidad la abrogada Ley No. 437-06, aunque adem\u00e1s tiene nuevas previsiones que son de inter\u00e9s estudiar. Por ejemplo, en la actualidad siempre es necesario fijar audiencia para dilucidar el amparo, eliminando la posibilidad que sosten\u00eda la abrogada Ley No. 437-06 de establecer dicha inadmisibilidad de manera administrativa. Adem\u00e1s de que existe nuevas modalidades de amparo, como el de cumplimiento; y se concibi\u00f3 un recurso especial para impugnar las decisiones rendidas en primer grado en materia de amparo, que es el recurso de revisi\u00f3n, cuyo conocimiento compete al Tribunal Constitucional creado mediante la Constituci\u00f3n proclamada el pasado 26 de enero de 2010. Pero la esencia del procedimiento, en tanto que solicitud previa de autorizaci\u00f3n para citar a una audiencia, previa notificaci\u00f3n de las pruebas a por lo menos un d\u00eda franco antes de conocerse la acci\u00f3n, as\u00ed como el juicio propiamente, se mantiene igual con la vigente normativa No. 137-11. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El procedimiento de amparo es expedito, sin formalismos y libre de costas procesales. No hay nulidades de forma, cualquier situaci\u00f3n formal puede ser suplida de oficio por el juez. Incluso, la informalidad procesal llega al grado de no ser requerido el ministerio de abogados, es decir, cualquier ciudadano puede representarse a s\u00ed mismo, sin tener que contratar los servicios de un abogado. Asimismo, ha de rese\u00f1arse que el magistrado que preside el juicio de amparo tiene un papel activo en materia de prueba, de ah\u00ed que pueda disponer de oficio tantas medidas como estime pertinente para forjar su criterio sobre el caso. El desenlace de este proceso no depende de ning\u00fan otro tr\u00e1mite judicial ni extrajudicial; por tanto, el sobreseimiento es extra\u00f1o a esta materia. Aun luego de la vigente Ley No. 137-11, la mejor doctrina ha interpretado que se trata de un procedimiento independiente a cualquier otro proceso, al margen de que cuando exista una v\u00eda judicial id\u00f3nea abierta para tutelar el derecho alegadamente violado, sea inadmisible el amparo. El car\u00e1cter <\/span>excepcional<\/span><\/i> y el car\u00e1cter <\/span>subsidiario<\/span><\/i> son cuestiones distintas, en t\u00e9rminos procesales: <\/span>no es que el amparo es subsidiario a otro proceso principal, es que se trata de una tramitaci\u00f3n excepcional, que s\u00f3lo procede cuando las estructuras ordinarias del estamento judicial no tengan respuestas a la problem\u00e1tica planteada.<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El amparo, en estricto orden procesal, es una acci\u00f3n no un recurso. Los recursos est\u00e1n expresamente previstos por la ley, y son los ordinarios <\/span>(apelaci\u00f3n y oposici\u00f3n)<\/span><\/i> y los extraordinarios <\/span>(casaci\u00f3n, tercer\u00eda y revisi\u00f3n civil)<\/span><\/i>. Los recursos se interponen contra las sentencias, en tanto que el amparo, como acci\u00f3n procesal que es, no tiene como objeto una sentencia, sino que su finalidad es evitar que una acci\u00f3n u omisi\u00f3n, sea proveniente de un particular o de una entidad p\u00fablica, conculque derechos fundamentales de las personas.<\/span>\u00a0 <\/span>Por todo esto, lo correcto es referirse al amparo como una verdadera acci\u00f3n, no como un recurso; independientemente de que <\/span>\u2013impropiamente-<\/span><\/i> la hoy abrogada Ley No. 437-06 empleaba el vocablo <\/span>\u201crecurso\u201d<\/span><\/i> para aludir al amparo. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Finalmente, cabe resaltar que<\/span>\u00a0 <\/span>cada vez m\u00e1s las ciudadan\u00eda ha hecho suyo este mecanismo de tutela efectiva de derechos fundamentales. El n\u00famero de acciones de amparo que son interpuestos ante los tribunales de toda la geograf\u00eda nacional es m\u00e1s elevado; principalmente en materia de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, al respeto del derecho de propiedad, de intimidad, de debido proceso, etc. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Pasos para tramitar el amparo: <\/span><\/strong><\/b><\/p>\n

1.- Redacci\u00f3n de la instancia introductiva de la acci\u00f3n de amparo:<\/span><\/strong><\/b> No existe ninguna formalidad para redactar la instancia que introduzca el amparo. Incluso, deben los tribunales auxiliar al amparista si es que \u00e9ste no es letrado. A esos efectos, es recomendable tener disponible en la secretar\u00eda una especia de planilla contentiva de la informaci\u00f3n elemental que debe contener esta instancia, a saber: <\/span>a)<\/span><\/strong><\/b> Nombre del amparista; <\/span>b)<\/span><\/strong><\/b> rese\u00f1a breve de los hechos; <\/span>c)<\/span><\/strong><\/b> nombre de la parte accionada; <\/span>d)<\/span><\/strong><\/b> identificaci\u00f3n del derecho fundamental alegadamente violado; <\/span>e)<\/span><\/strong><\/b> identificaci\u00f3n de las medidas que se solicitan para hacer cesar la violaci\u00f3n de los derechos. <\/span><\/span><\/p>\n

La instancia debe dirigirse ante el tribunal del lugar en que se haya violado el derecho fundamental. Debe tenerse en cuenta que por mandato legal, si bien todos los tribunales de la Rep\u00fablica son competentes para conocer del amparo, si existe un tribunal en particular que es m\u00e1s af\u00edn con el derecho conculcado, \u00e9ste debe ser ante el cual se ventile el asunto. Por ejemplo, si se alega que se ha violado el derecho de propiedad a causa de una incautaci\u00f3n hecha con ocasi\u00f3n de una investigaci\u00f3n penal, el tribunal represivo debe conocer del amparo; si se invoca que es un derecho de alg\u00fan trabajador frente a su empleador, el Juzgado de Trabajo debe conocer del amparo; si es algo que deriva de derechos inmobiliarios registrados, debe la jurisdicci\u00f3n inmobiliaria conocer del amparo, etc. De no tenerse en cuenta esta situaci\u00f3n competencial, pudiera retrasarse el proceso innecesariamente ante el petitorio de una declinatoria hecho por la parte adversa. <\/span><\/p>\n

En los tribunales divididos en sala, por efecto de la Ley No. 50-00, la instancia introductiva del amparo debe remitirse ante la Presidencia, a fin de que desde all\u00ed se sortee el asunto entre una de las salas que integran dicho tribunal dividido en salas. Una vez apoderada la sala, procede dar seguimiento en la misma a la consecuente autorizaci\u00f3n que debe darse mediante auto gracioso al accionante. <\/span><\/p>\n

Cuando el tribunal no est\u00e1 dividido en salas, la instancia introductiva del amparo debe interponerse directamente en la secretar\u00eda de dicho tribunal, y ah\u00ed debe darse seguimiento al dictado del consabido auto de autorizaci\u00f3n de citaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

La instancia debe estar acompa\u00f1ada de las pruebas que se pretendan hacer valer en el amparo. Si no es posible que el amparista se agencie por s\u00ed tales pruebas, debe indicar en su instancia que es de su inter\u00e9s requerir al juez de amparo que disponga \u00e9l cualquier medida: requerir la expedici\u00f3n de alguna certificaci\u00f3n a alguna instituci\u00f3n p\u00fablica, que comparezca un funcionario, etc. Las pruebas que se aporten conjuntamente con la instancia, debe notificarse con el auto de autorizaci\u00f3n de citaci\u00f3n, por lo menos un d\u00eda franco antes de conocerse la audiencia: el tribunal fija respetando el plazo y la parte debe procurar notificar el auto de autorizaci\u00f3n de citaci\u00f3n con las pruebas adjuntas; y si son muchas, haciendo simplemente la salvedad de que se ha depositado en la secretar\u00eda un legajo, al tiempo de invitarle a tomar conocimiento del mismo. <\/span><\/p>\n

2.- Auto de autorizaci\u00f3n de citaci\u00f3n:<\/span><\/strong><\/b> Luego de sometida la instancia introductiva del amparo, el tribunal debe dictar auto autorizando al amparista o accionante a citar a la parte accionada para ante el tribunal apoderado, a fines de conocer el amparo en un juicio oral, p\u00fablico y contradictorio. <\/span><\/span><\/p>\n

En el mismo auto de autorizaci\u00f3n de citaci\u00f3n al accionado, el tribunal precisa la fecha de la audiencia; por tanto, el acto notificativo de dicho auto debe tambi\u00e9n invitar a la parte accionada para que comparezca el d\u00eda autorizado por el tribunal.<\/span>\u00a0 <\/span>Si dicha accionada tiene inter\u00e9s en aportar tambi\u00e9n algunas piezas, puede solicitar al tribunal una comunicaci\u00f3n de documentos, la cual debe ser autorizada, si procediere, a muy breve t\u00e9rmino atendiendo a la materia de que se trata. <\/span><\/span><\/p>\n

3.- Conocimiento del juicio de amparo: <\/span><\/strong><\/b>Esta audiencia es oral. Primero habla el accionante, quien se sit\u00faa en el estrado a la derecha del juez, como los demandantes en el juicio ordinario; y luego hace uso de la palabra el accionado, quien se ubica a la izquierda del juez, como los demandados en el proceso com\u00fan. En el orden correspondiente, las partes exponen verbalmente sus alegatos. Seg\u00fan la ley No. 137-11, en el juicio de amparo las partes deben enunciar las pruebas que van a presentar, luego deben motivar y luego producir conclusiones. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica, por evidente influencia del proceso civil ordinario, los tribunales suelen dar la palabra primero al accionante para que motive verbalmente su amparo, y a seguidas, para que produzca conclusiones; sin indicarle que enuncie cada prueba que ha aportado, ya que ello realmente carece de utilidad, puesto que de todas formas est\u00e1n ya en el expediente los inventarios de prueba; y pudiera ocurrir que existan un n\u00famero importante de piezas, lo cual har\u00eda perder tiempo innecesario. Libremente la parte que tenga la palabra menciona la prueba que entienda de inter\u00e9s, pero el tribunal<\/span>\u00a0 <\/span>\u2013como se ha dicho-<\/span><\/i> no lo suele conminarle a ello. <\/span><\/span><\/p>\n

No se estila que se realicen intervenciones involuntarias ni forzosas en esta materia, pero considerando que por principio general, lo que la ley no proh\u00edbe es permitido, bien pudiera cualquier persona intervenir en un proceso de amparo, a fines de que le afecte la decisi\u00f3n a dictarse, la que en principio debe solamente afectar a las partes del proceso. Tambi\u00e9n, dado que no est\u00e1 prohibido por la ley, pudiera el accionante o el accionado llamar en intervenci\u00f3n forzosa a quien entiendan de lugar, dadas las particularidades de cada caso concreto. <\/span><\/p>\n

Si el accionante o el accionado tienen inter\u00e9s en que el tribunal ordene alguna medida de instrucci\u00f3n, como la comparecencia de las partes o un informativo testimonial, deben proponerlo al tribunal. En caso de proceder, pudiera fijarse la audici\u00f3n de tales testimonios para una pr\u00f3xima audiencia posterior, a muy breve t\u00e9rmino; o incluso de inmediato, en caso de entenderlo de utilidad el tribunal. Tambi\u00e9n, aplican extensivamente<\/span>\u00a0 <\/span>los mismos incidentes del derecho com\u00fan, en tanto que excepciones, inadmisiones, etc. Con la salvedad de que en materia de amparo el sobreseimiento carece de procedencia; y en cuanto a las inadmisiones, adem\u00e1s de las de derecho com\u00fan, tambi\u00e9n existen modalidades particulares, a la vista del art. 70 de la Ley No. 137-11, como es la inadmisibilidad por existir una v\u00eda ordinaria id\u00f3nea abierta, por el plazo de prescripci\u00f3n o por ser notoriamente improcedente la acci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

4.- Dictado de la sentencia de amparo:<\/span><\/strong><\/b> La Ley No. 137-11 ordena que la decisi\u00f3n de amparo sea rendida en estrados tan pronto cierren los debates, para que todo se decida con celeridad. Sin embargo, la usanza es que las partes <\/span>\u2013motu proprio-<\/span><\/i> soliciten plazos breves para ampliar motivaciones, por lo que la decisi\u00f3n, por l\u00f3gica procesal, ha de quedar diferida para cuando venzan tales plazos. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>La sentencia de amparo es ejecutoria, no obstante recursos y sin prestaci\u00f3n de fianza. <\/span><\/p>\n

5.- Recurso de revisi\u00f3n contra la sentencia de amparo: <\/span><\/strong><\/b>Por mandato expreso del art\u00edculo _______________ de la Ley No. 137-11, el \u00fanico recurso de que es susceptible la sentencia de amparo es el de revisi\u00f3n, el cual se interpone, en caso de no estar conforme con la decisi\u00f3n, ante la secretar\u00eda del tribunal que estatuy\u00f3 en primer grado la acci\u00f3n; debiendo el secretario de dicho tribunal remitir las actuaciones del expediente ante el Tribunal Constitucional, que es el \u00fanico con competencia para conocer sobre esta acci\u00f3n recursiva especial. <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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